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《监察法(草案)》之漫谈随说
作者:彭江民 时间:2017/12/21 9:25:56 浏览:464次

    前言:《监察法(草案)》公开征求意见之际,先从宪制的角度进行了一些思考,思考结论的核心意思是,制安徽快3d定监察法应当以修改宪法为前提。在此之外,针对法律草案的具体条文,还有一些不同意见及费解之处,一并提出以供讨论。

    【草案香港彩经图公开名称】中华人民共和国监察法(草案)。

    【漫谈随说】等等,法律名称好像哪里有些不对劲儿。对了,党的十九大报告不是说要“制定国家监察法”吗?怎么现在是“监察法”?还有,以往法律草案公开征求意见,大都是有一个法律草案说明的,这次为什么没有呢?须知,这个说明是很重要的。

    【草案条文】第一条  为了推进时时彩网投平台安全吗全面依法治国,实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作,制定本法。

    第二条  坚持中国共产党对国家监察工作的领导,构建具有中国特色的国家监察体系,……

    【漫谈随说】还是上面那个问题,为什么在草案条文里面堂而皇之地使用“国家监察”,而在法律名称中只使用“监察”二字?两者有区别吗?区别是什么?

     【草案条文】第四条  国家监察工作应当坚持依宪依法,以事实为根据,以法律为准绳;权责对等,从严监督;惩戒与教育相结合,宽严相济。坚持标本兼治,保持高压态势,形成持续震慑,强化不敢腐;深化改革、健全法治,有效制约和监督权力,强化不能腐;加强思想道德和法治教育,弘扬优秀传统文化,强化不想腐。

    【漫谈随说】该条内容的前半部亿元彩票分是法律语言,后半部分即“不敢腐”“不能腐”“不想腐”那部分怎么看都像是政治语言而非法律语言。比如,“保持高压态势,形成持续震慑”就不能算是法律语言。还有,草案第五十四条当中的“建设忠诚干净担当的监察队伍”也不能算是法律语言。请注意,我并没有说这些话不正确,如果用在政治文件中那是非常好的表达,我只是认为放在法律条文里面不合适而已。个人认为,该条内容可以这样写:“(前半部分不变)……宽严相济,标本兼治。”

    【草案条文】第十二条  监察机关按照管理权限对下列公职人员进行监察:……(五)基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员;……

    【漫谈随说】所谓基层群众性自治组织,即城市的居委会和农村的村委会。根据法律规定,这些组织都是自我管理、自我教育、自我服务的组织。问题出来了,这些基层组织的人员属于公职人员吗?反正在此之前我只知道,根据全国人大常委会关于刑法有关条款的解释,村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事抢险、救灾、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理等特定行政管理工作时,属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。

    【草案条文】第十六条  监督。监察机关对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。

    第十七条  调查。监察机关对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。

    第十八条  处置。监察机关依据安徽快3d相关法律对违法的公职人员作出政务处分决定;对在行使职权中存在的问题提出监察建议;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送检察机关依法提起公诉。

    【漫谈随说】请注意这三个条文开头那独立成句的两个字,即监督、调查、处置。这是提示该条核心意思的草案表达方式吗?印象当中,在正式法律条文中,还从未见过这样的表述方式。这不是创新,这是立法技术问题在条文表述方面的反映。相同情况还存在于草案第四十三条当中。

    【草案条文】第四十一条第三款  ……讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长,讯问笔录由被讯问人阅看后签字。

    【漫谈随说】第一个问题,什么样的“讯问时间和时长”才是“合理”的?对于这个问题,一百个人恐怕会有一百种理解。法律不应该留下如此模糊的理解和操作空间,明确地规定讯问的合理时间、单次讯问的合理时长、两次讯问之间的合理时间间隔是十分必要的。第二个问题,讯问笔录仅仅是由被讯问人“阅看后”签字吗?刑事诉讼中,讯问笔录是由犯罪香港彩经图公开嫌疑人核对无误后才签字的(犯罪嫌疑人可以提出补充或者改正)。该法当中的所有讯问笔录和询问笔录,都应当坚持这个底线,而不仅仅是“阅看后”签字。

    【草案条文】第四十五条  对监察机关移送的案件,检察机关认为犯罪事实已经查清,证据确实充分,依时时彩网投平台安全吗法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定。检察机关经审查后,认为需要补充核实的,应当退回监察机关补充调查,必要时可以自行补充侦查。对于证据不足、犯罪行为较轻,或者没有犯罪事实的,应当征求监察机关意见并报经上一级检察机关批准,依法作出不起诉的决定。监察机关认为不起诉的决定有错误的,可以要求复议。

    【漫谈随说】第一个问题,检察机关是否还有必要保留侦查职能?根据该条规定,检察机关仍然是有侦查权的,因为其“必要时可以自行补充侦查”;而根据全国人大常委会关于监察体制改革试点工作的相关决定,检察机关的侦查职能将会被整合到监察委员会。探究监察体制改革的亿元彩票本意,检察机关将无须再保留侦查权。第二个问题,检察机关作出不起诉决定需要征求监察机关的意见,这有损检察机关法定职权的独立性,完全没有必要,应当予以取消。第三个问题,检察机关作出不起诉决定应当报经上一级检察机关批准,这也没有必要,可以参照刑事诉讼法第一百七十五条规定的复议、复核程序来处理检察机关决定不起诉的问题,即上一级检察机关可以事后纠正,而不应事先批准。

    【草案条安徽快3d文】第五十一条第二款  各级人民代表大会常务委员会可以听取和审议本级监察机关的专项工作报告,并组织执法检查。

    【漫谈随说】由人大产生、对人大负责、受人大监督的监察委员会,居然可以不向人大报告工作?中央层面的国家机构中,除国家主席、中央军事委员会外,全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院都是需要向全国人民代表大会报告工作的。国家主席无须向全国人大报告工作,根据个人理解,是因为宪法并未规定国家主席对全国人大负责,同时国家主席行使职权基本上是公开的,诸如根据全国人大及其常委会的决定公布法律、任免政府官员、派遣和召回驻外全权代表等等。至于中央军委,宪法虽然规定军委主席对全国人大及其常委会负责,但军事工作有其特香港彩经图公开殊性,因此,军委无须向全国人大报告工作,相信大家都能理解。但是,监察委员会为什么不向人大报告工作呢?但愿能有令人信服的理由。

    【草案条文】第五十七条  办理监察事项的监察人员有下列情形之一的,应当回避,被监察人员、检举人及其他有关人员也有权要求其回避:……(二)是主要证人的;……

    【漫谈随说】 必须是“主要证人”才应当回避?监察人员既可以是办案人员同时又可以是案件的次要证人?简直不可思议。

    【草案条文】第十五条第一款  监察机关依法行使监察权,主要职能是:……(二)依法监察公职人员行使公权力的情况,调查职务违法和职务犯罪;……

    第三十四条第一款  监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料,在刑事诉讼中可以作为证据使时时彩网投平台安全吗用。

    第三十四条第二亿元彩票款  监察机关在收集、固定、审查、运用证据时,应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。

    第四十三条  监察机关根据监督、调查结果,依法作出如下处置:……(四)移送起诉。对公职人员涉嫌职务犯罪,监察机关经调查认为犯罪事实清楚,证据确实充分的,制作起诉意安徽快3d见书,连同被调查人、案卷材料、证据一并移送检察机关依法提起公诉,检察机关依法对被移交人员采取强制措施。

    【漫谈随说】不要给我说监察机关的调查权不包含职务犯罪案件侦查权,说了我也不信。其实,就职务犯罪案件而言,叫调查还是叫侦查,名称并不重要,重要的是实质。这绝对不是毫无意义的较真儿,而是涉及重要法律之间如何衔接与协调的重大问题。

    结语:我隐隐地感觉到,草案在监察权限与监察程序方面,似乎处处都在借鉴刑事诉讼的做法但又竭力想撇清自己与刑事诉讼法的关系,问题在于,这撇得清吗?总的感觉,这是一部方向与架构正确但内容很不成熟的法律草案。

 

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