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《监察法(草案)》的香港彩经图公开宪法思考
作者:彭江民时时彩网投平台安全吗 时间:2017/12/19 15:29:47 浏览:883次

《监察法(草案)》的公布,引起了广泛而热烈的讨论,而法律草案的合宪性问题,居然成为讨论的重点话题之一,这在我国的立法史上是不多见的。党的十九大报告提出了“深化国家监察体制改革”“制定国家监察法”的任务,但同时也强调要“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”。因此,这确实是个值得讨论的现实问题。

一、监察委员亿元彩票会属于新创国家机构,应修宪赋予其宪法地位

《宪法》第三章专门规定了国家机构,其中并不包括监察委员会,也没有任何兜底条款或授权条款。此种情况下,由《监安徽快3d察法》来创设新的国家机构,确实值得商榷。此外,《监察法(草案)》规定中华人民共和国监察委员会主任由全国人民代表大会选举产生,而根据《宪法》第六十二条的规定,全国人民代表大会并没有这一项职权。通过制定《监察法》赋予全国人民代表大会这一新职权,无疑于修改了《宪法》,这同样值得商榷。

如果说《宪法》第六十二条关于全国人民代表大会职权的规定还有“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”作为兜底条款的话,那么,《宪法》第六十三条规定的全国人民代表大会有权罢免的五类人员当中,并不包括监察委员会主任,并且这一条是没有兜底条款的。这就意味着,如果在不修改《宪法香港彩经图公开》的情况下制定《监察法》,全国人民代表大会将只有权选举监察委员会主任而无权罢免监察委员会主任,这显然是违背宪法精神的。

二、监时时彩网投平台安全吗察体制改革涉及监察权重构,应修宪消除其违宪因素

根据党的十九大报告,深化监察体制改革的重要目标之一就是“实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖”。《监察法(草案)》当然是体现并贯彻这一要求的。同时根据法律草案的规定,中华人民共和国监察委员会由全国人民代表大会产生,对全国人民代表大会及亿元彩票其常务委员会负责,并接受监督;县级以上地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生,对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责,并接受监督。

这意味着,监察委员会将会是独立于行政机关的新设国家机关,目前隶属于国务院及地方人民政府序列的行政监察机关将注定会被取销,相关安徽快3d职能将会整合到新设立的各级监察委员会。这是监察体制的重大变革,也是监察权的体系性重构,当然涉及到修改《宪法》的问题。因为根据现行《宪法》第八十九条的规定,“领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”仍然是国务院的法定职权。这是监察体制改革无法回避的宪制障碍。

三、是否允许律香港彩经图公开师介入,关乎法律面前人时时彩网投平台安全吗人平等的宪法原亿元彩票则

根据《监察法(草案)》的规定,监察权的职能既包括调查职务违法,也包括调查职务犯罪。法律草案同时规定:对公职人员涉嫌职务犯罪,监察机关经调查认为犯罪事实清楚,证据确实充分的,制作起诉意见书,连同被调查人、案卷材料、证据一并移送检察机关依法提起公诉。由此看来,监察权的职能虽然显著区别于刑事诉讼中的侦查权,但也明显包含了职务犯罪安徽快3d侦查权。否则,对职务犯罪刑事案件而言,岂不是缺少了侦查环节?

如果这种理解符合立法本意,则似乎并不能得出职务犯罪案件拒绝律师介入的结论。既然监察机关调查职务犯罪就是职务犯罪案件的侦查阶段,那就必然要适用《刑事诉讼法》,犯罪嫌疑人当然就有权委托律师作为辩护人。但是,《监察法(草案)》没有使用侦查的概念,也没有任何关于辩护与律师的规定,引发了职务犯罪案件侦查阶段律师不能介入的质疑。如果真是这样,《宪法》当中“公民在法律面前一律平等香港彩经图公开”的规定将如何理解?

我对十九大报告确定的监察体制改革方向深表赞同,对法律草案的总体框架也基本认可,但其合宪性问题还是应当给予足够重视。毕竟,依法治国首先是依宪治国,重大改革于法有据首先是不能违宪。我能够感受到高层在推进监察体制改革时那种时不我待、只争朝夕的心情,但《宪法》作为具有最高法律效力的国家根本法,应该得到足够的尊重。

 

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