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试析融资担保公司的整改政策
作者:彭江民 时间:2017/11/22 19:24:51 浏览:320次

    《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》)已于2017年10月1日起施行,这是我国融资担保领域的首部行政法规。《条例》适用于其施行之后新设的融资担保公司,这是不言而喻的。但《条例》第四十八条同时规定:“本香港彩经图公开条例施行前设立的融资担保公司,不符合本条例规定条件的,应当在监督管理部门规定的期限内达到本条例规定的条件;逾期仍不符合规定条件的,不得开展新的融资担保业务。”这表明,《条例》还对其施行前既有的融资担保公司明确了整改要求及法律后果,本文仅就此问题做些初步探讨。

一、关于整改时时彩网投平台安全吗政策的制定权限

与多数行政法规不同,《条例》并未规定国家部委层面的融资担保公司监管部门,《条例》中的融资担保公司监管部门特指省级人民政府确定的部门,就河北省本级而言,是指省工业和信息化厅。根据《条例》第四十八条规定,省级监管部门虽然有权规定整改期限,但整改不仅仅是个期限问题,还涉及到整改的实质性条件、形式性条件等内容问题,这些关系到《条例》在全国实施的统一性和权威性的问题,显然不适合由地方监管部门来规定。

国家部委层面虽然没有融资担保公司监管部门,但《条例》第四条第三款却规定了融资性担保业务监管部际联席会议,并明确其承担“拟订融资担保公司监督管理制度,协调解决融资担保公司监督管理中的重大问题”等职责。基于联席会议的法定职责,为保证《条例》在具体适用过程中的统一性和权威性,整改政策应由联席会议制定为宜。鉴于联席会议不正式行文,整改政策可在联席会议审议通过后由联席会议牵头单位行文公布亿元彩票。

二、关于整改政策的适用对象

融资担保公司只是融资担保机构当中的一类而非全部,其他还有以“担保中心”等形式存在的担保机构。《条例》第二条已经明确安徽快3d其所称融资担保公司是指经营融资担保业务的公司制企业法人。因此,凡是经营融资担保业务的公司制企业法人,均属整改政策的适用对象。相反,虽然经营融资担保业务但不是公司制企业法人,或者虽然是公司制企业法人但仅经营非融资担保业务,则这些担保机构不应列入整改政策的适用对象。

此外,《条例》第四十六条已经明确:政府性基金开展融资担保业务,按照国家有关规定执行;农村互助式融资担保组织开展担保业务不适用本条例。值得关注的是融资再担保公司。《条例》第四十七条规定:“融资再担保公司的管理办法,由国务院银行业监督管理机构会同国务院有关部门另行制定,报国务院批准。”因此,对于既经营融资担保业务又经营再担保业务的融资再担保公司,是否应当整改也应当予以明确。

三、关于无重大违法违规香港彩经图公开记录

根据《条例》第七条第一款规定,设立融资担保公司,除应符合《公司法》的规定外,还须具备下列条件:股东信誉良好,最近3年无重大违法违规记录;注册资本不低于人民币2000万元,且为实缴货币资本;拟任董事、监事、高级管理人员熟悉与融资担保业务相关的法律法规,具有履行职责所需的从业经验和管理能力;有健全的业务规范和风险控制等内部管理制度。这是一般意义上设立融资担保公司的实质性条件,即最低条件。

在这些条件当中,注册资本限额虽有大幅度提高但依然明确;任职资格和管理制度问题过去已有规定,可继续沿用或参照适用;唯有“无重大违法违规记录”是新增条件,需要明确其内在含义和外在形式。内在含义可借鉴《政府采购法实施条例》之规定,限定为未因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款等行政处罚;外在形式则应根据需要与可能,采取股东声明、监管部门或行业协会出具证明等予以解决。

四、关于公司名称的整改问题

2010年经国务院批准、由中国银监会等七部门联合制定并公布的《融资性担保公司管理暂行办法》,并未规定经批准设立的融资担保公司必须在名称中标明融资担保字样。正因为如此,以前设立的大多数融资担保公司,其名称中并不包含融资担保字样,至少在河北是这种情况。如今,《条例》第六条第二款已经明确规定:“融资担保公司的名称中应当标明融资担保字样。”这作为融资担保公司的形式性条件,应当纳入整改内容。

类似的情况有先例可循。1994年施行的《公司法》就规定,对于其施行前登记成立的公司,“其中不完全具备本法规定的条件的,应当在规定的限期内达到本法规定的条件。具体实施办法,由国务院另行规定”。国务院就此发出的专门通知表明,依照《公司法》规范原有公司的工作涉及到公司名称等形式性条件,比如在规定限期内仍未完全达到规定条件的,不得重新时时彩网投平台安全吗登记,其名称中不得再含有有限责任公司或股份有限公司字样。

五、关于整改未果的法律处理

如前所述,《条例》第四十八条已经明确,融资担保公司经过整改,“逾期仍不符合规定条件的,不得开展新的融资担保业务”。对此,笔者的基本理解是:期限届亿元彩票满时如果整改未达标,则仅仅是不得开展新的融资担保业务,如公司原有经营范围中有投标担保、工程履约担保、诉讼保全担保等非融资担保业务,得继续正常开展;期限届满时虽然整改未达标,但在此之后达到法定条件时,经履行必要程序得重新开展融资担保业务。

可能还会遇到一种情况:整改期限届满时未达标的公司恰恰是名称中含有融资担保字样的公司。此时,公司已经被禁止开展融资担保业务了,名称中还能否保留融资担安徽快3d保字样?根据《条例》第六条第三款关于“未经监督管理部门批准,任何单位和个人不得经营融资担保业务,任何单位不得在名称中使用融资担保字样”之规定,此种情况下公司应当变更名称,即不经营融资担保业务的担保公司,其名称中不得含有融资担保字样。

自1999年国家经贸委的《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》,到2010年中国银监会等七部门的《融资性担保公司管理暂行办法》,再到今年国务院颁布融资担保公司监管的首部行政法规,我国融资担保行业在近二十年间经历了试点、发展、整顿到再发展的坎坷路程。《条例》的公布实施意味着融资担保公司的新一轮规范整顿,这既体现了决策层对融资担保公司经营规则及监管要求的新认识,同时也是融资担保公司走向成熟稳健发展的新起点。期待相关政策尽早出台,使整改工作在操作层面有所遵循。

 

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